{"id":171711,"date":"2024-04-29T17:35:19","date_gmt":"2024-04-29T21:35:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.upla.cl\/noticias\/?p=171711"},"modified":"2024-05-02T10:04:32","modified_gmt":"2024-05-02T14:04:32","slug":"anibal-perez-historiador-los-alcaldes-se-han-acostumbrado-a-ser-patrones-de-fundo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/2024\/04\/29\/anibal-perez-historiador-los-alcaldes-se-han-acostumbrado-a-ser-patrones-de-fundo\/","title":{"rendered":"An\u00edbal P\u00e9rez, historiador: \u201cLos alcaldes se han acostumbrado a ser patrones de fundo\u201d"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a> Para el historiador An\u00edbal P\u00e9rez Contreras (38), profesor del Departamento de G\u00e9nero, Pol\u00edtica y Cultura de la U. de Playa Ancha, los 200 y m\u00e1s a\u00f1os de historia republicana \u201cen parte se explican por la demanda de autonom\u00eda de las subdivisiones administrativas, lo que tiene que ver con la construcci\u00f3n hist\u00f3rica centralista del Estado, de corte m\u00e1s bien autoritario en ciertos ciclos\u201d. Y esa demanda, expresada en hitos como la Ley de Comuna Aut\u00f3noma (1891), \u201csiempre estuvo presente: hay una antigua queja contra el centralismo de nuestra estructura pol\u00edtica\u201d.<\/p>\n

De ah\u00ed que los municipios pesen lo que pesan y que tengan las singularidades que tienen. P\u00e9rez lo dej\u00f3 de manifiesto en su libro \u00abClientelismo en Chile. Historia presente de una costumbre pol\u00edtica (1992-2012)\u00bb. Tres a\u00f1os m\u00e1s tarde, no ha soltado la hebra de las costumbres formales e informales de la pol\u00edtica. Y en conversaci\u00f3n con La Tercera las pone en perspectiva hist\u00f3rica, tal como lo hace con el rol alcaldicio, con las pr\u00e1cticas municipales opacas y con los \u201cpopulismos territoriales\u201d, en virtud de los cuales \u201clos alcaldes mueven su maquinaria para contener toda intromisi\u00f3n de candidatos que vengan designados por los partidos desde Santiago\u201d.<\/p>\n

La figura del alcalde como el solucionador de problemas, la persona \u201cen terreno\u201d, \u00bfc\u00f3mo ha modelado la pol\u00edtica local y nacional?<\/strong>
\nEl alcalde como solucionador de problemas siempre ha estado. Lo relativamente nuevo es la cantidad de atribuciones que le entreg\u00f3 la dictadura y que potenci\u00f3 su capacidad clientelar, de mediaciones personalizadas, de favores. Y esto se entronca en la actualidad con dos cosas. Primero, vivimos en un proceso de aceleraci\u00f3n del tiempo con las redes sociales, la tecnolog\u00eda, la informaci\u00f3n, etc., y eso significa que es al alcalde a quien m\u00e1s se exige tener las soluciones concretas m\u00e1s r\u00e1pidas, porque para la gente el Estado est\u00e1 muy lejos. El alcalde es la
\npersona que veo todos los d\u00edas, y s\u00e9 que si voy a la municipalidad y lo espero, me va a terminar atendiendo o me va a mandar un asesor. Es el rostro humano del Estado. Esta temporalidad acelerada potencia su figura pol\u00edtica, y los alcaldes, como todos los pol\u00edticos, necesitan reelegirse. Entonces, es una tentaci\u00f3n muy grande estar siempre solucion\u00e1ndoles los problemas a todos.
\nLo segundo es invertir la forma de an\u00e1lisis, bajar la vista y observar a los mediadores pol\u00edticos y a las clientelas electorales: c\u00f3mo son ellos quienes acuden al solucionador de problemas y presionan para solucionarlos y al mismo tiempo negocian su apoyo. Ha sido muy cl\u00e1sica una lectura vertical en que est\u00e1 el cacique que usa a la pobre gente ignorante que vende su voto. Pero es una mirada muy elitista: los estudios recientes en Chile y Latinoam\u00e9rica demuestran que no es as\u00ed; que ah\u00ed funciona una econom\u00eda moral en que la gente articula sus demandas, soluciona sus problemas y negocia su apoyo. Hay elementos racionales, por cierto. Hay c\u00e1lculo. Pero tambi\u00e9n hay amistad, hay afecto y, nuevamente, est\u00e1 la cara del solucionador de problemas.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo afecta esto la pol\u00edtica?<\/strong>
\nLos alcaldes est\u00e1n hoy mejor evaluados que las otras \u00e1reas de las burocracias pol\u00edticas: revientan las redes sociales con todo lo que hacen, se visibilizan mucho m\u00e1s, y eso ayuda a que la gente vea que puede haber soluciones articul\u00e1ndose con \u00e9l. Y lo \u00faltimo, a m\u00e1s largo plazo: el alcalde y los concejales humanizan la idea del Estado. Si preguntas en Valpara\u00edso por el emblem\u00e1tico alcalde [Hern\u00e1n] Pinto, un cacique territorial cl\u00e1sico, mucha gente te va a decir que fue \u00e9l quien le puso caseta sanitaria, quien le trajo agua potable, quien puso la escalera, etc. O sea, no es el Estado, es la persona, o bien \u201cel Estado soy yo\u201d. El alcalde humaniza la utop\u00eda de modernidad del Estado.<\/p>\n

Si tras el estallido los alcaldes se confirmaron mucho m\u00e1s populares que los dem\u00e1s pol\u00edticos, hasta hoy parec\u00eda no ser tema que hubiera tanta opacidad en varios municipios, tan pocos controles internos, adem\u00e1s de lo que se hace y no se dice. \u00bfQu\u00e9 problemas se plantean?<\/strong>
\nLos casos de corrupci\u00f3n, que est\u00e1n bajo investigaci\u00f3n, develan nuestra cultura pol\u00edtica. Nos muestran que, para comprender c\u00f3mo funciona la democracia, no basta con centrarse en los discursos o solo ver las buenas intenciones. Hay que bajar el lente del an\u00e1lisis y ver c\u00f3mo se hacen las cosas a contraluz.
\nAhora, no soy cientista pol\u00edtico y no tengo recetas para mejorar nuestra democracia, pero soy un convencido de que los mecanismos de control, las oposiciones, son absolutamente necesarios para la democracia. Y mientras m\u00e1s mecanismos de control tengamos, mejor, porque esto evita que un grupo controle mucho poder. Permite que el poder se regule. Hoy existen mecanismos de control en las municipalidades, pero son insuficientes. No hay la burocracia municipal con la densidad, con los contratos, con el personal suficiente para estar controlando todas las decisiones, todas las compras. Los recursos de las municipalidades, salvo cuatro o cinco, siempre son escasos. Si en alg\u00fan momento se discute una nueva reforma de rentas municipales, podr\u00eda hacerse una indicaci\u00f3n para que un porcentaje de esos recursos vaya al fortalecimiento de las contralor\u00edas internas, de las contralor\u00edas regionales, de mayores controles. Y me parece que es un consenso transversal.
\nLo otro es, nuevamente, el peso de la costumbre: los alcaldes han estado acostumbrados, durante 30, 40 a\u00f1os a ser patrones de fundo. Piensa cu\u00e1nto poder ten\u00edan los alcaldes en los 90, cu\u00e1nto personal ten\u00eda que nombrar un alcalde. En ese sentido, es mucho m\u00e1s tentador traspasar el l\u00edmite de la corrupci\u00f3n. Y, por \u00faltimo, est\u00e1n las licitaciones: todas las empresas que trabajan para el municipio y que se desarrollan ah\u00ed. Son miles de millones de pesos en juego. Ahora, imag\u00ednate que ganas un municipio y que tienes mayor\u00eda en el concejo municipal. Los mecanismos de control disminuyen brutalmente.<\/p>\n

Parece instalada la idea de que la corrupci\u00f3n municipal se da a todo lo ancho del espectro pol\u00edtico…<\/strong>
\nSi tienes un alcalde con mayor\u00eda en el concejo municipal, hay un potencial peligro, lo que es una paradoja, porque en t\u00e9rminos democr\u00e1ticos deber\u00eda estar muy bien que un alcalde logre esa mayor\u00eda, porque eso le va a permitir llevar adelante su gesti\u00f3n sin problema y lograr las transformaciones planteadas en su programa. Pero aqu\u00ed ocurre que, si hay esa mayor\u00eda, inmediatamente los mecanismos de contrapeso desaparecen. Y entonces tenemos este peligro latente de corrupci\u00f3n.
\nAhora, hay una zona bien porosa entre lo pol\u00edtico y moralmente incorrecto, y la corrupci\u00f3n. Por ejemplo, el clientelismo no es corrupci\u00f3n: son v\u00ednculos personalizados, formas de establecer relaciones de reciprocidad para la resoluci\u00f3n de problemas, y al mismo tiempo, de construir capital social para la movilizaci\u00f3n electoral. \u00bfCu\u00e1ndo hay corrupci\u00f3n municipal? Cuando se contraviene la ley.<\/p>\n

\"\"<\/a>\u00bfPueden hoy los alcaldes refrendar su car\u00e1cter \u201capol\u00edtico\u201d, como lo hac\u00edan tras la fundaci\u00f3n de la Asociaci\u00f3n Chilena de Municipalidades (1993), y salir airosos?<\/strong>
\nEl primer factor es la crisis de legitimidad de los partidos. Se da mucho en el \u00e1mbito local que la gente vota por la persona m\u00e1s que por el partido. Hoy tienes un debilitamiento de los partidos y un fortalecimiento de los liderazgos carism\u00e1ticos: estructura versus personalismo, siendo esquem\u00e1ticos. En segundo lugar, es cierto que los partidos han sido hist\u00f3ricamente fuertes, m\u00e1s fuertes que en otros pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica. Y siguen siendo fuertes, pero quiz\u00e1s menos de lo que eran en los 90. O sea, el alcalde que logr\u00f3 ser candidato presidencial en los 90 fue Lav\u00edn; a Ravinet lo bajaron r\u00e1pidamente. Est\u00e1 siempre esta idea del cursus honorum<\/em>, el escalaf\u00f3n romano: hay que ser concejal, alcalde, diputado, senador, Presidente de la Rep\u00fablica. Hist\u00f3ricamente, el alcalde estaba para construir la m\u00e1quina ah\u00ed abajo, y ser senador de la Rep\u00fablica es otra cosa. Hoy eso no es tan as\u00ed.<\/p>\n

Si los alcaldes aparecen normalmente entre las figuras mejor evaluadas, \u00bfpor qu\u00e9 ninguno ha llegado a La Moneda?<\/strong>
\nPorque el sistema de partidos sigue teniendo, en \u00faltima instancia, el control del proceso. Los partidos siguen siendo relevantes, incluso cuando su evaluaci\u00f3n en las encuestas es de las m\u00e1s bajas de la historia. Siguen teniendo el monopolio de inscripci\u00f3n de los candidatos, as\u00ed que los caciques est\u00e1n dentro de los partidos: no pueden llegar y rebelarse contra ellos. \u00bfY d\u00f3nde se toman las decisiones? En Santiago, donde est\u00e1n los dirigentes m\u00e1s importantes. Los alcaldes controlan muy bien los territorios, pero siempre a mediano alcance.
\nLo que hay en Chile, en el fondo, es un sistema h\u00edbrido: no el sistema cl\u00e1sico de partidos duros, pero tampoco el mexicano o argentino de la \u00e9poca dorada del populismo latinoamericano, donde los partidos est\u00e1n absolutamente sobrepasados. En este sistema los partidos siguen teniendo un control importante, pero siempre enfrentan embestidas de estos caciques territoriales. Y no se ha dado la situaci\u00f3n para que un cacique territorial pegue ese salto nacional: para eso necesitar\u00eda una estructura que sobrepase el sistema de partidos, y hasta ahora no hemos tenido esa caracter\u00edstica. De hecho, en el momento m\u00e1s duro del sistema de partidos, que era precisamente el momento para que emergiera un liderazgo populista, eso no fragu\u00f3. En ese sentido, el electorado chileno sigue siendo tradicional.<\/p>\n

Si la alcaldizaci\u00f3n de la pol\u00edtica benefici\u00f3 a los caciques locales, \u00bfen que pie est\u00e1 hoy el caciquismo municipal, considerando el tope impuesto a las reelecciones?<\/strong>
\nLos historiadores somos malos para las predicciones, pero basta ver algunos ejemplos. En M\u00e9xico, cuando se establecieron esos l\u00edmites, inmediatamente se produjo el fen\u00f3meno del \u201cChapul\u00edn\u201d, o de los saltamontes, que iban saltando de un cargo a otro. Lo que va a ocurrir ac\u00e1 es que, cuando no pueda tener m\u00e1s reelecciones como alcalde, el pol\u00edtico va a buscar otro cargo donde seguir creciendo: gobernador, diputado, senador. Las figuras pol\u00edticas tienen que reinventarse constantemente, y lo que eso va a hacer, probablemente, es que se requiera de renovaciones de los lotes<\/em>, de los grupos, y por lo tanto va a generar un sistema de mediadores en competencia. En el fondo, se va a fragmentar m\u00e1s el sistema, y eso tambi\u00e9n es un riesgo.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo se inscribe ac\u00e1 el caso de Las Condes?<\/strong>
\nEl caso de Las Condes demuestra que en los momentos decisivos y en municipios altamente emblem\u00e1ticos, los partidos s\u00ed tienen atribuciones y logran poner l\u00edmites. Sobre todo con Marcela Cubillos, que es parte del ADN de la derecha, fruto de la derecha cl\u00e1sica posdictatorial. En ese contexto, cuando hay caciques que empiezan a generar conflicto en una coalici\u00f3n, a\u00fan queda la fortaleza del sistema y los partidos pueden intervenir. Si Jorge Sharp muestra un extremo del sistema, en t\u00e9rminos de sobrepasar las estructuras partidarias en una l\u00f3gica de populismos territoriales, la posici\u00f3n de Cubillos va a terminar representando la fortaleza del sistema. \u00bfCu\u00e1l ser\u00e1 su desaf\u00edo? Ver si puede constituirse como cacique territorial. Por de pronto, ya tiene el apoyo de los partidos.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo ve la situaci\u00f3n en Santiago, donde la reelecci\u00f3n de Irac\u00ed Hassler parece menos cuesta arriba que hace un tiempo?<\/strong>
\nLo que hace Hassler, al conseguir el apoyo de todo el oficialismo m\u00e1s la DC, es consolidar su posici\u00f3n. Tiene detr\u00e1s suyo al bloque hist\u00f3rico reformista, y eso es determinante para las elecciones, porque permite a los estrategas de su campa\u00f1a concentrarse en ganar, m\u00e1s que en las rencillas internas. Pero lo dif\u00edcil para cualquier pol\u00edtico que gana con el apoyo de una alianza amplia es la regla del cuoteo, porque se deben repartir los cargos seg\u00fan el peso pol\u00edtico de cada actor. Hoy, la candidatura de Hassler est\u00e1 consolidada, pero si gana, lo dif\u00edcil va a venir despu\u00e9s, en el cogobierno.
\nAhora, en sentido contrario de los mitos sobre un PC compacto, Hassler encarna un liderazgo muy distinto al de Jadue: femenino, comunicacionalmente menos frontal, m\u00e1s de consenso, como ha demostrado en su gesti\u00f3n de la delincuencia. Y es un liderazgo m\u00e1s flexible: sabe ser de consenso cuando lo necesita, y luego pasar a una fase m\u00e1s ofensiva, mientras el estilo comunicacional de Jadue tiene un molde ya creado. Hassler representa otra cara del PC, evidenciando que es un partido complejo.<\/p>\n

 <\/p>\n

Fuente:<\/strong> Entrevista publicada en La Tercera, domingo 28 de abril de 2024, y reproducida en La Tercera online<\/a>.<\/p>\n

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Acad\u00e9mico de la UPLA, autor de \u00abClientelismo en Chile\u00bb aborda el modo en que el rol alcaldicio ha modelado la pol\u00edtica de los \u00faltimos a\u00f1os, entre otros temas, en conversaci\u00f3n con La Tercera.<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":171713,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[40,77,181,45],"tags":[],"class_list":["post-171711","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","","category-destacados","category-facultad-de-humanidades","category-sitios-web-y-blogs","category-upla-en-los-medios"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/171711","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=171711"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/171711\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/media\/171713"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=171711"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=171711"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=171711"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}