{"id":199773,"date":"2026-08-03T18:14:46","date_gmt":"2026-08-03T22:14:46","guid":{"rendered":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/?p=199773"},"modified":"2026-08-03T18:14:46","modified_gmt":"2026-08-03T22:14:46","slug":"upla-aporto-al-debate-sobre-democracia-y-clientelismo-en-encuentro-nacional-de-municipios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/2026\/08\/03\/upla-aporto-al-debate-sobre-democracia-y-clientelismo-en-encuentro-nacional-de-municipios\/","title":{"rendered":"UPLA aport\u00f3 al debate sobre democracia y clientelismo en encuentro nacional de municipios"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>La Universidad de Playa Ancha, representada por el director del Departamento de G\u00e9nero, Pol\u00edtica y Cultura de la Facultad de Ciencias Sociales, An\u00edbal P\u00e9rez Contreras<\/strong>, form\u00f3 parte del seminario \u00abEncuentra Municipios 2026\u00bb<\/strong>, iniciativa que este a\u00f1o se efectu\u00f3 bajo el lema: \u00abMunicipios que innovan, comunidades que avanzan\u00bb. En la oportunidad, el acad\u00e9mico y doctor en Historia, present\u00f3 la ponencia titulada: \u00abMunicipios, Democracia y Clientelismo. Desaf\u00edos Contempor\u00e1neos\u00bb<\/strong>.<\/p>\n

El encuentro, organizado por la Asociaci\u00f3n de Directores, Profesionales, T\u00e9cnicos y Jefaturas (ADIPROTEJE) de la\u00a0Ilustre Municipalidad de Valpara\u00edso<\/strong>, reuni\u00f3 a l\u00edderes del servicio p\u00fablico y bienestar comunitario de todo el pa\u00eds (incluyendo representantes de Rapa Nui), para compartir experiencias y generar redes de trabajo.<\/p>\n

En relaci\u00f3n a su participaci\u00f3n en la iniciativa, el acad\u00e9mico e investigador de la UPLA, manifest\u00f3 que \u201cfue una experiencia supergrata y enriquecedora, dado que permiti\u00f3 escuchar las formas de pensar y de entender los problemas de la democratizaci\u00f3n y el funcionamiento de los municipios, pero desde la mirada de las y los funcionarios. Me sent\u00ed c\u00f3modo y creo que mi rol como especialista se explic\u00f3 a trav\u00e9s de mis trabajos de investigaci\u00f3n sobre el tema, publicaciones, etc. Mi tesis doctoral fue sobre la historia del clientelismo en Chile, donde tom\u00e9 el mundo municipal como objeto de estudio y de eso sali\u00f3 publicado un libro que se llama \u201cClientelismo en Chile: Historia presente de una costumbre pol\u00edtica\u00bb<\/a><\/strong>, en el cual analizo los desaf\u00edos del mundo municipal, los problemas de la democracia y los efectos del clientelismo\u201d.<\/p>\n

Sobre la tem\u00e1tica en cuesti\u00f3n, P\u00e9rez conceptualiz\u00f3 el clientelismo<\/strong> como un intercambio de favores por votos, configurado como una \u00abcostumbre pol\u00edtica\u00bb aprendida de generaci\u00f3n en generaci\u00f3n, que permite solucionar problemas inmediatos a cambio de adhesi\u00f3n electoral: \u201cEse es el juego clientelar. Es un toma y daca<\/em>, que es muy propio de Am\u00e9rica Latina y de Chile. Y lo he definido como una costumbre pol\u00edtica<\/em>, es decir, es una pr\u00e1ctica que se aprende de boca a o\u00eddo y que permite, por una parte, solucionar problemas y, por otro, fidelizar electores\u201d.<\/p>\n

Gesti\u00f3n municipal y pr\u00e1cticas clientelares<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/a>En cuanto a los desaf\u00edos contempor\u00e1neos que identific\u00f3 entre la gesti\u00f3n municipal y las pr\u00e1cticas clientelares, el especialista consider\u00f3 que existe \u00abuna contradicci\u00f3n brutal, porque es una \u00e9poca de grandes cambios, de aceleraci\u00f3n del tiempo, de incertidumbres permanentes y de una demanda muy emocional desde la ciudadan\u00eda, en el sentido de querer tener una relaci\u00f3n muy cara a cara entre la gente, muy cercana. Y eso entra en contradicci\u00f3n con la teor\u00eda democr\u00e1tica que supone que el funcionario p\u00fablico es impersonal, porque la idea es que las personas ejerzan sus derechos y los derechos no pueden ser personalizados: tienen que ser impersonales, porque si lo son a trav\u00e9s de relaciones personalizadas, son subjetivos y arbitrarios (entonces, es una contradicci\u00f3n). Creo que el desaf\u00edo del mundo municipal es consolidar una cultura de derechos que sean impersonales<\/strong>, es decir, que independiente del rol que ocupes en la sociedad, independiente que seas amigo o no de un funcionario o funcionaria, puedas lograr hacer cumplir tu derecho\u201d.<\/p>\n

Impacto del clientelismo en la democracia<\/strong><\/p>\n

Sobre c\u00f3mo el clientelismo impacta en la calidad de la democracia a nivel local, explic\u00f3 que el problema del clientelismo es que no asegura una equiparidad en el ejercicio del derecho, lo cual lo transforma en un inconveniente, pero al mismo tiempo una paradoja, porque los dirigentes necesitan solucionar sus problemas.<\/p>\n

\u201cY como esto no es Noruega ni Finlandia, la gente no es que entregue su demanda en un buz\u00f3n y al otro d\u00eda se la resuelven; necesitan solucionar sus problemas, por eso hacen gesti\u00f3n y lobby, y est\u00e1 bien que lo hagan. Al mismo tiempo, eso produce que se organicen y le hace bien a la democracia. Ahora, creo que esto es una costumbre pol\u00edtica (…) y las costumbres se adaptan\u201d.<\/p>\n

En torno a lo explicado por P\u00e9rez, con la promoci\u00f3n del neoliberalismo a nivel global en la d\u00e9cada del 80\u2019, una de sus grandes promesas o utop\u00edas, era la disminuci\u00f3n o eliminaci\u00f3n del clientelismo, porque todos los te\u00f3ricos sosten\u00edan que el clientelismo era fruto de los estados de bienestar. Es decir, dado que existe estabilidad permanente y derechos sociales garantizados por el Estado, se generar\u00eda una casta burocr\u00e1tica pol\u00edtica que profitar\u00eda de sus beneficios y, en cambio, como el neoliberalismo promet\u00eda asignaci\u00f3n focalizada y competencia por recursos, el clientelismo (en teor\u00eda) se erradicar\u00eda.<\/p>\n

\u201cLo que demuestran todos los estudios de los \u00faltimos 30 o 40 a\u00f1os, es que lejos de acabarse, se adapt\u00f3 a las nuevas din\u00e1micas neoliberales. Entonces, al mismo tiempo que se articulan proyectos por competencia en el territorio, se hace lobby y se articula lealtades electorales\u201d.<\/p>\n

L\u00f3gicas clientelares y mecanismos para reducirlas<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/a>Al efectuar una comparativa y considerando sus investigaciones vinculadas a la postdictadura, desde la d\u00e9cada de los 90\u2019 hasta la actualidad, y los casos que ha estudiado (como Valpara\u00edso, Concepci\u00f3n, Santiago y Vi\u00f1a del Mar), el especialista afirm\u00f3 que las l\u00f3gicas clientelares operan o han operado de manera transversal en t\u00e9rminos ideol\u00f3gicos<\/strong>. \u201cPuedes ver municipios ligados a la derecha o a la izquierda concertacionista, y operaban de igual manera. Eso es lo primero. Por tanto, lo ideol\u00f3gico se desdibuja, no es tan claro. Lo segundo, es que hay particularidades que vienen de la geograf\u00eda o territorios de los casos de estudio\u201d, donde se observa c\u00f3mo se construyen redes de lealtades por medio de soluciones a necesidades masivas o de grupos particulares.<\/p>\n

Consultado por estrategias concretas que podr\u00edan implementar los municipios para reducir estas pr\u00e1cticas<\/strong>, P\u00e9rez coment\u00f3: \u201cComo dijo un actor: vivimos del fondismo (de fondos) y eso, al mismo tiempo, va de la mano con los lobbies. Y ah\u00ed se empieza a jugar el tema de la reciprocidad\u201d. En este sentido, considera que debemos disminuir las expectativas de erradicaci\u00f3n de un momento a otro, porque es parte de la cultura pol\u00edtica, pero afirma que s\u00ed se puede controlar y reducir.<\/p>\n

\u201c\u00bfC\u00f3mo se puede perfilar eso? Aportando mayores fondos basales para disminuir los mecanismos de competencia. Entonces, si aportas un piso m\u00ednimo, les va a permitir cierta estabilidad y continuidad y, por tanto, disminuir la necesidad de recurrir al gestor de pol\u00edtica. Pero ojo, en la relaci\u00f3n clientelar esto opera como una econom\u00eda moral, es decir, hay una relaci\u00f3n de reciprocidad que regula la relaci\u00f3n. No es que uno use al otro y el otro sea una pobre y simple v\u00edctima. Ambos se usan, se necesitan y regulan ese juego. Si t\u00fa no respetas esa regla, vas a tener un costo\u201d.<\/p>\n

Sobre la transparencia y el control ciudadano<\/strong>, consider\u00f3 que son mecanismos necesarios y que los entender\u00eda casi como mecanismos de contrapeso a la democracia. \u201cEn la medida que hay transparencia de los fondos p\u00fablicos, de los procedimientos administrativos, hay mayores mecanismos de control y, por tanto, podemos generar mejor opini\u00f3n p\u00fablica al respecto, pero tambi\u00e9n mecanismos duros de control de los fondos p\u00fablicos, entonces es fundamental. Y segundo, si quieres pensar un mecanismo tambi\u00e9n para poder eliminar o disminuir este tipo de pr\u00e1cticas, los mecanismos de contrapeso son fundamentales, es decir: mayores espacios de control, pero eso significa crecimiento estatal. El problema es que eso no genera mucho consenso en la pol\u00edtica\u201d.<\/strong><\/p>\n

Retroalimentaci\u00f3n y recomendaci\u00f3n a municipios<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/a>Tras la iniciativa \u00abEncuentra Municipios 2026\u00bb, el director del Departamento de G\u00e9nero, Pol\u00edtica y Cultura de la Facultad de Ciencias Sociales, An\u00edbal P\u00e9rez Contreras<\/strong>, puso \u00e9nfasis en los beneficios de participar como instituci\u00f3n de Educaci\u00f3n Superior en este tipo de iniciativas.<\/p>\n

\u201cTodas las hip\u00f3tesis que tenemos los investigadores tienen que ser contrastadas con datos emp\u00edricos y escuchar a las y los actores, no solo el del territorio, sino tambi\u00e9n a las y los funcionarios municipales: \u00bfcu\u00e1les son sus opiniones?; permiten dar cuenta y tasar tus hip\u00f3tesis?; \u00bfest\u00e1n correctas, o no?; es un enriquecimiento, porque los resultados de estas investigaciones llevan el nombre de la Universidad de Playa Ancha y todos ganamos. Es nuestra universidad la que est\u00e1 proporcionando este tipo de investigaciones y, por \u00faltimo, el hecho de que las y los funcionarios est\u00e9n pensando su quehacer y lo est\u00e9n discutiendo, es un tremendo aporte, porque son trabajadores y trabajadoras que se est\u00e1n cuestionando sobre la importancia de su rol en el gobierno local y en la relaci\u00f3n con la ciudadan\u00eda\u201d.<\/p>\n

Para concluir, P\u00e9rez aprovech\u00f3 de efectuar una recomendaci\u00f3n a los municipios: \u201cLos alcaldes deben mantener una l\u00ednea que les permita demandar mayores recursos del Estado y, al mismo tiempo, que esos recursos vengan de la mano con un mayor compromiso en cuanto a mecanismos de control\u201d<\/strong>, insisti\u00f3.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En la oportunidad, el acad\u00e9mico y doctor en Historia, An\u00edbal P\u00e9rez, present\u00f3 la ponencia titulada: \u00abMunicipios, Democracia y Clientelismo. Desaf\u00edos Contempor\u00e1neos\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"author":18,"featured_media":199774,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[51,96,40,76],"tags":[],"class_list":["post-199773","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","","category-academia","category-academicos","category-destacados","category-facultad-de-ciencias-sociales"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/199773","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/users\/18"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=199773"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/199773\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":199783,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/199773\/revisions\/199783"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/media\/199774"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=199773"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=199773"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=199773"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}