{"id":88202,"date":"2016-07-01T09:32:05","date_gmt":"2016-07-01T13:32:05","guid":{"rendered":"http:\/\/www.upla.cl\/noticias\/?p=88202"},"modified":"2016-07-06T13:40:20","modified_gmt":"2016-07-06T17:40:20","slug":"tres-diferencias-historicas-de-las-ues-estatales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/2016\/07\/01\/tres-diferencias-historicas-de-las-ues-estatales\/","title":{"rendered":"Tres diferencias hist\u00f3ricas de las Ues estatales"},"content":{"rendered":"

\"Luis<\/a>Es importante aclarar la historia de las universidades estatales chilenas y por qu\u00e9, en el contexto de la Reforma a la Educaci\u00f3n Superior, no pueden ser tratadas por el financiamiento p\u00fablico como si se tratara de oferentes priva\u00addos, porque no lo son.<\/p>\n

Su creaci\u00f3n, la misi\u00f3n p\u00fablica que les corres\u00adponde, como la estructu\u00adra y r\u00e9gimen jur\u00eddico al que se someten, difieren sustancialmente de las otras, que no tie\u00adnen car\u00e1cter estatal.<\/p>\n

Es necesario explicar que la instituci\u00f3n universitaria ha formado parte de Chile desde sus inicios: primero, en 1842 se crea la Universidad de Chile, y m\u00e1s tarde, en 1947, la Universidad T\u00e9cnica del Estado. Adem\u00e1s, surgieron universidades de sec\u00adtores como la iglesia o comunidades regio\u00adnales, lo que dio lugar al desarrollo de una matriz p\u00fablico-privada o mixta.<\/p>\n

El Consejo de Rectores nace por ley en 1954, y establece que el 0,5% de los impues\u00adtos fiscales y de los derechos de aduana y exportaci\u00f3n ser\u00edan destinados a la investi\u00adgaci\u00f3n universitaria con la siguiente distri\u00adbuci\u00f3n: 10\/18 para la U. de Chile; 2\/18 para la U. de Concepci\u00f3n; 2\/18 para la U. Cat\u00f3li\u00adca; 1\/18 para la U. Cat\u00f3lica de Valpara\u00edso; 1\/ 18 para la UTFSM; 1\/18 para la U. T\u00e9cnica del Estado y 1\/18 para la U. Austral.<\/p>\n

Hacia fines de 1950, mientras las estata\u00adles eran financiadas casi en un 100% con recursos fiscales, las particulares recib\u00edan recursos del Estado que fluctuaban entre un 60% y 80% de su presupuesto. M\u00e1s tarde, con la reforma de fines de los 60 se generaron cambios que fueron erradica\u00addos en dictadura. Esta situaci\u00f3n corres\u00adpondi\u00f3 al \u00abEstado Subsidiario\u00bb, donde la educaci\u00f3n transit\u00f3 desde un concepto de bien p\u00fablico a un bien de consumo.<\/p>\n

Las universidades estatales se transfor\u00admaron desde lo p\u00fablico, a sobrevivir y competir incluso entre ellas, comport\u00e1n\u00addose tambi\u00e9n como entes privados. No deb\u00edan existir diferencias con las universi\u00addades privadas, aun cuando la naturaleza jur\u00eddica de las estatales restringiera su ac\u00adcionar en el nuevo \u00abmercado de la educa\u00adci\u00f3n\u00bb. Esta evidencia constituye una pri\u00admera diferencia hist\u00f3rica.<\/p>\n

A trav\u00e9s de la promulgaci\u00f3n de la Ley de Universidades de 1981, se autoriz\u00f3 la crea\u00adci\u00f3n de universidades privadas, de institu\u00adtos profesionales (IP) y centros de forma\u00adci\u00f3n t\u00e9cnica (CFT). Esta reforma tambi\u00e9n afect\u00f3 a las dos grandes universidades esta\u00adtales, de cuyas sedes regionales nacieron 14 universidades y dos institutos profesiona\u00adles. Ello explica, en parte, los menores apor\u00adtes que reciben algunas estatales regionales respecto de sus pares no estatales, que al no ser universidades nacionales en el origen, sino regionales, no vieron subdivididos sus aportes hist\u00f3ricos. Una segunda diferencia que lleva casi 35 a\u00f1os de historia.<\/p>\n

El financiamiento fue reformulado y los aportes que recib\u00edan estatales y no estata\u00adles estar\u00edan conformados a partir de 1981 por tres instrumentos: Aporte Fiscal Di\u00adrecto (AFD), Aporte Fiscal Indirecto (AFI) y los aranceles universitarios. Adicional\u00admente, se instauran fondos concursables para investigaci\u00f3n.<\/p>\n

El AFD estar\u00eda destinado a financiar la in\u00advestigaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica, as\u00ed como la extensi\u00f3n universitaria. Este aporte hist\u00f3ricamente ha beneficiado a la mayor\u00eda de las universidades no estatales del Cruch. Inclu\u00adso si estos recursos se dividen por la cantidad de alumnos de cada instituci\u00f3n, se observa que 11 universidades estatales (de 16) y solo 4 no estatales (de 9) se encuentran bajo el pro\u00admedio de la relaci\u00f3n AFD\/alumno.<\/p>\n

El AFI es en teor\u00eda un incentivo para que las instituciones de ES aumenten su cali\u00addad a trav\u00e9s de sus estudiantes. Este apor\u00adte se distribuir\u00eda en principio entre las 25 instituciones del Cruch, seg\u00fan la preferen\u00adcia de los 20 mil mejores postulantes que ingresaran a ellas, pero a partir de 1987 el AFI se distribuye entre todas las institu\u00adciones que matriculan a alumnos con los 27.500 mejores puntajes de la PAA (hoy PSU) en el primer a\u00f1o de estudios.<\/p>\n

El financiamiento por la v\u00eda de aranceles (becas, cr\u00e9ditos o pago directo) ha crecido en los \u00faltimos a\u00f1os, significando en la ma\u00adyor\u00eda de los casos m\u00e1s del 70% de los pre\u00adsupuestos universitarios.<\/p>\n

Cabe mencionar, adem\u00e1s, que las univer\u00adsidades estatales tienen que cumplir con un n\u00famero m\u00e1s exigente de leyes, a las cuales no est\u00e1n afectas las universidades no estata\u00adles; esta tercera y \u00faltima evidencia hist\u00f3rica da cuenta de las diferencias que han debido enfrentar las universidades estatales, que hoy solo buscan fortalecerse como el pilar p\u00fablico en educaci\u00f3n superior para cumplir un rol y misiones espec\u00edficas para el desarro\u00adllo de las regiones y el pa\u00eds.<\/p>\n

Un sistema estatal debilitado amenaza el sistema de provisi\u00f3n mixta que ha carac\u00adterizado a Chile hist\u00f3ricamente, y es eso justamente lo que hoy se intenta detener.<\/p>\n

 <\/p>\n

LUIS LOYOLA<\/strong>
\nVicepresidente Consorcio de Universidades Estatales de Chile y rector U. de Antofagasta<\/p>\n

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Columna de opini\u00f3n publicada en El Mercurio, jueves 30 de junio de 2016<\/a>.<\/p>\n

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Columna de opini\u00f3n publicada por Luis Loyola, rector de la Universidad de Antofagasta y vicepresidente del Consorcio de Universidades Estatales de Chile.<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":80045,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[44,113],"tags":[],"class_list":["post-88202","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","","category-opinion","category-universidades-en-red"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/88202","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=88202"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/88202\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/media\/80045"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=88202"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=88202"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/upla.cl\/noticias\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=88202"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}